1.6 往事并不如煙：日本明治維新的殖產(chǎn)興業(yè)（之三）

北京德成智庫(kù) 2020-09-08

日本人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是政府職能的延伸，是政府部門謀取私利的后院和沒(méi)有效率的經(jīng)濟(jì)傀儡，絕不是企業(yè)。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎曾指出中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒(méi)有企業(yè)。他的意思是國(guó)字有企業(yè)，不是企業(yè)；更深一層的意思是：民間企業(yè)才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富的主體，沒(méi)有民間企業(yè)、只有國(guó)有企業(yè)，談何經(jīng)濟(jì)啊。

日本對(duì)民間企業(yè)的支持與扶持也是有歷史的。英美等國(guó)挾工業(yè)革命的氣勢(shì)開拓亞洲市場(chǎng)時(shí)，日本與中國(guó)相應(yīng)也采用了積極的應(yīng)戰(zhàn)。日本是明治維新、中國(guó)是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。雖然都是學(xué)習(xí)西方科技振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，但路徑選擇是不同的。中國(guó)選擇了一條國(guó)有經(jīng)濟(jì)之路，而日本選擇了一條民間經(jīng)濟(jì)之路。特別是日本的“殖產(chǎn)興業(yè)”戰(zhàn)略，使日本迅速?gòu)霓r(nóng)業(yè)立國(guó)的國(guó)家向工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變。

殖產(chǎn)興業(yè)(日本語(yǔ)：しょくさんこうぎょう)是日本在明治維新 (日本語(yǔ)：めいじいしん)時(shí)期提出的三大政策之一。明治政府實(shí)行殖產(chǎn)興業(yè)政策的具體內(nèi)容就是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，以各種政策為杠桿，用國(guó)庫(kù)資金來(lái)加速資本原始積累過(guò)程，并且以國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)為主導(dǎo)，按照西方的樣板，大力扶植日本資本主義的成長(zhǎng)。

實(shí)施殖產(chǎn)興業(yè)政策之后，日本在短短15年(1870一1885)內(nèi)大大改變了工業(yè)落后的面貌，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化從封建的農(nóng)業(yè)國(guó)初步變成一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，為達(dá)到完全的民族獨(dú)立和產(chǎn)業(yè)革命的新階段創(chuàng)造了條件。

我們可以把日本的“殖產(chǎn)興業(yè)”的戰(zhàn)略分成三個(gè)階段，我們用圖1.6.1表示。

圖1.6.1 日本民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三階段圖

發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，需要大筆資金，以及訓(xùn)練有素的科技和管理人才，這在當(dāng)時(shí)的日本，是兩座難以翻越的高山。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)早期的中國(guó)，也有同樣困難。民間無(wú)力當(dāng)此重任，唯有政府居間，集中社會(huì)資金與人力，才有啟動(dòng)工業(yè)化的可能。

　　官營(yíng)為主是殖產(chǎn)興業(yè)第一階段。日本政府扶持國(guó)有企業(yè)的目的是“示以實(shí)利，以利誘民”，是臨時(shí)事業(yè)。大藏大臣大隈重信將官營(yíng)企業(yè)稱為“示范工廠”，可見，官營(yíng)并非長(zhǎng)久之計(jì)，只要起到了示范帶頭作用，以后，就放手讓利于民間。

　　官督民營(yíng)是殖產(chǎn)興業(yè)的第二階段。在這個(gè)階段，政府在資金與政策上開始對(duì)私人業(yè)主予以資助、扶植；政府只對(duì)公司帳目以及成效進(jìn)行監(jiān)督，其他方面，政府概不過(guò)問(wèn)。待公司成長(zhǎng)到可以獨(dú)立正常運(yùn)營(yíng)后，就撤回監(jiān)督，使其成為完全的民營(yíng)企業(yè)。

　　民營(yíng)階段是殖產(chǎn)興業(yè)的第三階段。早期創(chuàng)建的“示范工廠”，只過(guò)了十年，就不行了。政府再也不想捂著這個(gè)燙手的土豆，“揮淚大甩賣”在所難免。有的企業(yè)，幾乎是無(wú)償奉送。

明治維新的思想啟蒙家福澤渝吉?jiǎng)t認(rèn)為：大凡政府之不行之事，即使行之，其無(wú)益之處如下，即政府不可助國(guó)民之生計(jì)，勞動(dòng)役夫工匠之力，不可定其所得工資之多寡。又其為得到工資機(jī)時(shí)勞動(dòng)者，不可定其勞逸。所產(chǎn)衣食等商品，不可定其多寡。于是買賣之事，不可定其法，不可定其價(jià)。綜而言之，政府于有關(guān)農(nóng)工商之事，不可從旁議其是非。

我們?cè)倏纯赐砬逋醭闹袊?guó)企業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)似乎才是中國(guó)現(xiàn)代化的起點(diǎn)。而現(xiàn)代化的艱難是可以從企業(yè)形態(tài)變遷可以看出來(lái)的。從第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的1858年到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗的1895年，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的歷程是從官辦企業(yè)開始的。從官辦企業(yè)、官督商辦、官商合辦，一直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗才允許民間辦企業(yè)，于是有了中國(guó)真正意義的民間企業(yè)。

中國(guó)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)走的是從政府獨(dú)辦到官督商辦的路子。首先政府獨(dú)辦。從1861年曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)辦安慶內(nèi)軍械所，至1893年張之洞創(chuàng)辦湖北槍炮廠，洋務(wù)派官僚先后創(chuàng)辦了大大小小19個(gè)軍火工廠，結(jié)果是腐敗叢生、效率低效、豆腐渣工程，抗戰(zhàn)中，國(guó)軍使用的武器不及日本侵略軍，當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦的漢陽(yáng)兵工廠生產(chǎn)的武器是有責(zé)任的。然后是官督商辦企業(yè)混合經(jīng)濟(jì)體制，如同現(xiàn)在國(guó)企混改。19世紀(jì)60至70年代之際，由于清政府財(cái)力衰竭；同時(shí)，當(dāng)時(shí)社會(huì)上已客觀存在著大量閑置資金。洋務(wù)派便通過(guò)向社會(huì)集資入股的辦法來(lái)創(chuàng)辦民用工業(yè)。因此，“官為維持，商為承辦”的所謂官督商辦企業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)時(shí)民用企業(yè)的主要形式。從19世紀(jì)70年代到90年代初，在洋務(wù)派官僚的組織下，先后興辦了20多個(gè)官督商辦民用企業(yè)，涉及采礦、冶金、紡織、航運(yùn)、鐵路以及電訊事業(yè)等。這些企業(yè)構(gòu)成了我國(guó)近代工業(yè)的基礎(chǔ)。

回顧洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的前兩個(gè)階段的企業(yè)形態(tài)，我們可以作如下一些結(jié)論：一是清王朝由于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，反思失敗原因是洋人的船堅(jiān)炮利，于是學(xué)習(xí)西方，以夷制夷，創(chuàng)辦朝廷為所有者、朝廷派官員的管理者主持這些軍工的機(jī)器企業(yè)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它們是工廠，而不能看作是企業(yè)。因?yàn)?，企業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)濟(jì)組織。從這一定義出發(fā)，企業(yè)至少應(yīng)具備以下幾個(gè)特征：一是企業(yè)必須是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單位，即企業(yè)的產(chǎn)品必須以商品的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上，通過(guò)市場(chǎng)交換，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；二是企業(yè)必須以追求利潤(rùn)為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接目的和動(dòng)力；三是企業(yè)必須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)單位。而洋務(wù)派的官辦企業(yè)，從性質(zhì)上講，依然是封建王朝的一個(gè)生產(chǎn)車間而已。它們與傳統(tǒng)官辦手工業(yè)沒(méi)有根本的區(qū)別。這種朝廷所有、朝廷所辦的官辦官營(yíng)企業(yè)，在很大程度上受制于朝廷，必然受封建官場(chǎng)惡習(xí)的拖累，結(jié)果企業(yè)只能是經(jīng)營(yíng)混亂，管理無(wú)方，人員冗雜，領(lǐng)取干薪，徇私舞弊，扯皮推諉、效益低下，毫無(wú)生機(jī)。“制造局積弊，在換一總辦，即添用心腹委員三、四十名，陳陳相因，有增無(wú)減，故司員兩項(xiàng)，幾至二百，實(shí)屬冗濫”。

企業(yè)是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的，也就是沒(méi)有婆婆。官督商辦的企業(yè)頭上頂著一位婆婆，企業(yè)難以在商言商。1883年。輪船招商局上書朝廷要求官股到期退出，完全實(shí)行民營(yíng)，但最終的結(jié)果卻是私人股東被迫撤股，盛宣懷身兼官方督辦和商方總辦入主公司。薛金福，詹志方指出：“官督商辦體制，在當(dāng)時(shí)來(lái)講，也可以說(shuō)是一種制度創(chuàng)新，對(duì)新的民族工商企業(yè)的創(chuàng)立，起到了一種啟動(dòng)和促進(jìn)作用，但是這種體制，它不能長(zhǎng)久。”

“民間的企業(yè)活動(dòng)和民營(yíng)公司跟專制政府，它存在著一定的天然矛盾性，當(dāng)然它這種專制統(tǒng)治與民間的經(jīng)濟(jì)利益，它不僅僅限于是公司，它跟整個(gè)的民間利益本身，就存在一定的天然的矛盾性。因?yàn)樵趯Ｖ频闹贫认?，特別是在皇權(quán)的專制主義的制度下，天下的一切都是皇帝的，都是朝廷的，都是統(tǒng)治者的?！?/span>

中國(guó)官督商辦的洋務(wù)企業(yè)，如輪船招商局等，吸納民間資本、學(xué)習(xí)西方公司運(yùn)作，取得了一時(shí)的輝煌，但最終還是敗于官之手——從名義上的官員監(jiān)督演變?yōu)閷?shí)際上的官員操辦。相比之下，同樣起始于航運(yùn)的日本三菱，明治初期由巖崎彌太郎私人創(chuàng)辦，則發(fā)展為至今仍世界著名的大企業(yè)集團(tuán)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)民間資本也興辦了一些公司類企業(yè)，甚至在1880年代時(shí)興起了一陣公司熱，但是終因法制的缺乏和實(shí)際無(wú)法可依狀態(tài)而不能發(fā)展起來(lái)。

薛金福，詹志方在《公司的力量》的力量一書中指出：專制制度下，商人的利益脆弱得就像一件瓷器，隨時(shí)會(huì)被粉碎。中國(guó)歷朝歷代的商業(yè)活動(dòng)不可謂不繁榮，但眾多經(jīng)營(yíng)有方、富可敵國(guó)的商幫，終未能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代意義的公司。因?yàn)?，在至高無(wú)上的君權(quán)之下，自由、平等的契約精神和法律保護(hù)下的產(chǎn)權(quán)制度都是奢談。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)為什么這么難以發(fā)展？其原因是中國(guó)始終處于社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)蕩時(shí)期，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)洞開國(guó)門了，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)社會(huì)引起的震動(dòng)并不是很大，大的是1894、1895年中日甲午海戰(zhàn)。因?yàn)?840年的時(shí)候中國(guó)非常閉塞，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的地方比較局部，解決的比較快，只是在中國(guó)的知識(shí)界即有識(shí)之士、志士仁人中震動(dòng)比較大，大家感到國(guó)恥，但是并沒(méi)有真正觸動(dòng)中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層。

回顧甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和基本規(guī)律是：凡官辦經(jīng)濟(jì)猖獗橫行的歷史，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰敗蕭條史、人民生活艱難困苦史；而民間經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的歷史，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史，人民生活日益提高的歷史。