編者按：

本文由甘德安教授在受邀參加的湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的“十四五”經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)的發(fā)言整理而成。

座談會(huì)由省發(fā)改委一級巡視員徐新橋主持，參會(huì)專家還有省委改革辦改革綜合處處長林承舉、湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員秦尊文、武漢大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授鄒薇、中南財(cái)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任石軍偉、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院教授張青。

 

 只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)  才能高質(zhì)量發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)

北京德成經(jīng)濟(jì)研究院   甘德安

一個(gè)好的規(guī)劃，我們認(rèn)為它需要有三個(gè)維度。一是戰(zhàn)略維度。要將規(guī)劃放在全球及全國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的全局中來思考和謀劃。通盤研究和總體謀劃的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等重大問題進(jìn)行。二是前瞻維度。加強(qiáng)對系統(tǒng)及非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，把握高質(zhì)量發(fā)展背景下的發(fā)展動(dòng)力、增長速度、結(jié)構(gòu)布局等方面的新要求，提出具有指導(dǎo)性的目標(biāo)和措施。三是創(chuàng)新維度。在高質(zhì)量發(fā)展方面有新思路、新舉措和新突破。著力體現(xiàn)規(guī)劃的新意和特色，全面提升規(guī)劃的內(nèi)涵。

一、認(rèn)清環(huán)境

“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃面臨的環(huán)境有很大的不同。從全球疫情后看國際環(huán)境?，F(xiàn)在是，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈到各自打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；從“世界是平的”到疫情使得世界各國封國、封城、封區(qū)、禁足；從“環(huán)球同此涼熱”到“兩個(gè)世界、兩種聲音”。從產(chǎn)品賣世界到產(chǎn)品設(shè)計(jì)賣中西部，從出口創(chuàng)匯到大量產(chǎn)品投向國內(nèi)市場，從出口導(dǎo)向到擴(kuò)大內(nèi)需，從外循環(huán)到內(nèi)循環(huán)，這將導(dǎo)致國內(nèi)市場產(chǎn)品供大于求，產(chǎn)品價(jià)格競爭加劇；從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到大量中小微企業(yè)死亡，從人口紅利到失業(yè)遽然增加，導(dǎo)致消費(fèi)疲軟；從2025、百年交匯到遇到許多中長期問題的“持久戰(zhàn)”。“十四五”期間，最大的環(huán)境變化是逆全球化與城市化；最大風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)循環(huán)變成死循環(huán)。2001年中國加入WTO，正趕上經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的好時(shí)期，通過經(jīng)濟(jì)全球化通過釋放市場的力量，推動(dòng)了全球生產(chǎn)體系的興起，促進(jìn)了全球貿(mào)易與生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。隨著2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級、全球多邊機(jī)制不振、各類區(qū)域性的貿(mào)易投資協(xié)定碎片化，美歐的移民政策、投資政策、監(jiān)管政策等朝著逆全球化方向發(fā)展。2020年新冠疫情導(dǎo)致逆全球化加劇，逆全球化，是對中國經(jīng)濟(jì)的殺邏輯。

改革開放初期通過建工廠、搞基建和建房子，中國快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。快速的工業(yè)化，為我國帶來了近40年的快速經(jīng)濟(jì)增長，使我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球最大的貿(mào)易體，全球的制造業(yè)基地。可以說，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成就，光榮與夢想歸于工業(yè)化。工業(yè)化超前，城市化滯后，是中國也是湖北的現(xiàn)狀。“十三五”及以前期間是工業(yè)化帶動(dòng)城市化，而“十四五”期間及今后則是城市化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這個(gè)服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高端商業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、休閑旅游服務(wù)業(yè)等。

“十四五”期間與“十三五”期間面臨的最大環(huán)境變化就是國家從生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)型。這樣，在地域上會(huì)從新月型向璦琿騰沖中線轉(zhuǎn)移，給湖北武漢發(fā)展創(chuàng)造新的商機(jī)。此外，從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)到公共服務(wù)主導(dǎo)；從低產(chǎn)到中產(chǎn)，從20%的中產(chǎn)向60%的中產(chǎn)發(fā)展，也會(huì)創(chuàng)造新的消費(fèi)機(jī)遇，擴(kuò)大新的消費(fèi)市場。見圖1、圖2與圖3。

              圖1.出口新月型圖                                 圖2.璦琿騰沖線圖

 

 

圖3.中美日三國中產(chǎn)占比圖

 

二、認(rèn)清自己

（一）從基因的視角看湖北經(jīng)濟(jì)的特征

認(rèn)清自己就是認(rèn)識湖北經(jīng)濟(jì)的基因。湖北經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)基因：一個(gè)是市場經(jīng)濟(jì)的基因，這是以1661年的漢口開埠，漸次由內(nèi)陸型的封閉性城市向開放性的國際性城市邁進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)基因。第二個(gè)基因就是張之洞治鄂傳承下來的國有經(jīng)濟(jì)基因。1889年，被視為武漢現(xiàn)代化發(fā)展的重要界標(biāo)：湖北創(chuàng)辦漢陽鐵廠、湖北槍炮廠、大冶鐵礦、漢陽鐵廠機(jī)器廠、湖北紡紗局，等等。以致當(dāng)時(shí)有一種說法：武漢有駕乎津門、直逼滬上之態(tài)勢。新中國成立后的第一個(gè)五年規(guī)劃中，蘇聯(lián)資助建設(shè)的156個(gè)重大項(xiàng)目中至少有七個(gè)在湖北武漢落地，包括武鋼、武重、武鍋、武船等。這樣使得湖北70年的發(fā)展形成了國有經(jīng)濟(jì)的路徑依賴。湖北武漢就形成了一種“妻妾經(jīng)濟(jì)”的結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟(jì)是“妻”、民營經(jīng)濟(jì)是“妾”。

（二）從武漢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)數(shù)據(jù)看湖北武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，我們看看武漢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況。“十三五”期間，以2018年為準(zhǔn)的話，武漢市民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，增加值同比增長11.27%，占GDP的比重達(dá)到42.7%；民營企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)之比接近98%；在產(chǎn)業(yè)分布方面，民營企業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，絕大部分民營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)；行業(yè)分布方面，批發(fā)和零售業(yè)數(shù)量占比最大，私營企業(yè)此類占比達(dá)到30.66%，個(gè)體工商戶此類占比高達(dá)63.45%。在吸納就業(yè)方面，武漢市民營企業(yè)已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

通過40年的努力，武漢民營經(jīng)濟(jì)比從無到有，到占武漢GDP的比重達(dá)42.70%，這是巨大的成就。但另一方面，從“十五”期間的39.30%、“十一五”的41.20%、“十二五”的42.45%到“十三五”期間2018年的42.70%，說明武漢終于成為一個(gè)有活力的城市[2]；但活力不大、進(jìn)步緩慢。雖然“十三五”期間，民營企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)之比接近98%，但進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)的就是10家，說武漢民營大企業(yè)民營企業(yè)的占比是沒有意義的，因?yàn)?0除以133萬家是可以忽略不計(jì)的。

（三）“十三五”期間五城民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較看湖北武漢經(jīng)濟(jì)

主要是武漢與深圳、廣州、杭州、成都四市的民營經(jīng)濟(jì)的比較；這五個(gè)城市都是副省級城市，有些是武漢的標(biāo)兵，比如深圳、廣州；有的是武漢的追兵，比如成都、杭州。2018年武漢市民營經(jīng)濟(jì)增加值在五市中最低，不及杭州的80%、廣州的70%；從民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重來看，2018武漢市民營經(jīng)占GDP的比重達(dá)到42.7%，低于杭州的60.5%和成都的48.7%。武漢市整個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)熱度、創(chuàng)新活力與深圳、杭州等沿海城市還存在較大差距；從運(yùn)行成本來看，武漢市民營企業(yè)存在招聘成本高企、用工難等問題，民企土地資源稀缺，用電成本、物流成本都較高。從營商環(huán)境的對比來看，武漢市在全國35個(gè)城市中排名第10，但在五市中排名最低。從五城扶持民營經(jīng)濟(jì)政策看看，一是扶持政策之后，二是扶持政策粗放。

三、“十四五”期間湖北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

（一）只有大力發(fā)展民營企業(yè)，才能高質(zhì)量發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)

實(shí)際上，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展民營企業(yè)，才能應(yīng)對逆全球化的挑戰(zhàn)。逆全球化將失去國外市場，這時(shí)要借助民營企業(yè)開拓新市場應(yīng)對逆全球化；讓民營企業(yè)把市場拓展到璦琿騰沖線的西北市場去，才能促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次要把民營企業(yè)作為內(nèi)循環(huán)的主體。把民營企業(yè)作為打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主體，這樣才能促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展；把民營企業(yè)作為打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主體，這樣才能促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在很多國企都做房地產(chǎn)，主要是由于容易拿到低價(jià)的土地與比較容易融到低價(jià)格的資金。我以為，國有企業(yè)應(yīng)該定位在國家戰(zhàn)略資源領(lǐng)域、國家安全領(lǐng)域、百姓民生領(lǐng)域。國有企業(yè)過于強(qiáng)大，參與充分競爭的領(lǐng)域，就產(chǎn)生擠出效應(yīng)，民營企業(yè)被邊緣化，生存難。大多數(shù)民營中小企業(yè)掙錢的行業(yè)進(jìn)不去，競爭的行業(yè)難以求生存。民營企業(yè)不發(fā)展，老百姓就沒有收入，消費(fèi)不振，內(nèi)循環(huán)變成死循環(huán)。如果湖北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成民營經(jīng)濟(jì)是“妻”、國有經(jīng)濟(jì)是“妾”，經(jīng)濟(jì)就會(huì)跨越式的發(fā)展，就可能再一次的“駕乎津門、直逼滬上”。

（二）民營經(jīng)濟(jì)是湖北從工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的主力軍

如果說“十三五”及以前是工業(yè)化主導(dǎo)的階段，那么“十四五”期間就是城市化主導(dǎo)的階段。從“十三五”向“十四五”過渡，是一個(gè)遞進(jìn)，也是一個(gè)跨越，不僅工業(yè)化向深度發(fā)展，而且是城市化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的階段，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段，而民營經(jīng)濟(jì)則是工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新力量，工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)的新引擎，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)才能改善全省工業(yè)化領(lǐng)先城市化、二產(chǎn)領(lǐng)先三產(chǎn)、國有壓倒民營的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化的核心是重工業(yè)，重工業(yè)可以以國有企業(yè)為主；城市化的核心是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的主體是民營經(jīng)濟(jì)；所以，“十四五”時(shí)期的核心如果是城市化促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然導(dǎo)致湖北武漢經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十四五”時(shí)期的一個(gè)重要戰(zhàn)略就是城鄉(xiāng)融合，而城鄉(xiāng)融合也是靠民營經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)的。

（三）在堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向中發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

提到民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)無人不說56789，或者說456789。民營經(jīng)濟(jì)用社會(huì)40%的資源，貢獻(xiàn)了50%的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，提供了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的新就業(yè)崗位，占了我國90%以上的企業(yè)數(shù)量。我以為，456789的視角不足以體現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。為什么，40年前的傻子瓜子的年廣久三次被抓，三次放出來，還是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師點(diǎn)名放出來的。為什么，就是年廣久標(biāo)志中國決心走向市場經(jīng)濟(jì)之路。改革開放這四個(gè)字，開放主要是對美國開放，改革主要是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，或者把國有經(jīng)濟(jì)民營化；只有發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)才是完整的改革開放。所以，我們要堅(jiān)定不移的貫徹2019年底頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，支持民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為“十四五”期間的戰(zhàn)略要點(diǎn)、主要目標(biāo)與重點(diǎn)工作。我們建議，在湖北，凡是民營企業(yè)可以做的必須讓民營企業(yè)做；凡是民營企業(yè)愿意做，但還不具有足夠的能力時(shí)，政府要扶持民營企業(yè)做；凡是民營企業(yè)不愿意做，并沒有能力做的，政府出面做，最后通過民營化方式扶持民營企業(yè)做。新創(chuàng)企業(yè)的三年免稅政策也要做實(shí)；不要?jiǎng)?chuàng)辦就開始算三年免稅，而是企業(yè)開始盈利后三年免稅，這樣才能放水養(yǎng)魚。

（四）通過國企混改發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

湖北要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能通過“國民共進(jìn)” [1]戰(zhàn)略發(fā)展，即民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展。包括在國有企業(yè)在縱向深入與橫向并購中，民營企業(yè)要作為主要力量參與其中。20年前的國企改革的混改，是混多于改，可以稱為1.0版混改。20年前是混改并沒有消除包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制，并沒有貼近市場，企業(yè)發(fā)展也缺乏發(fā)展空間；而引進(jìn)民間資本的，基本上充滿活力、貼近市場，能技術(shù)創(chuàng)新，有較大發(fā)展空間?；旄氖箓鹘y(tǒng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換成股份有限公司，使企業(yè)活下來；但混改的改不夠，沒有注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整。“十四五”期間的混改我稱為2.0版的混改。2.0版的混改不僅要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，更要探索新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及新的商業(yè)模式。1.0版混改是路徑依賴的產(chǎn)物，是從國企混改并草成現(xiàn)代企業(yè)的雛形；2.0版混改則要從雛形到完成現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。國企混改不是走160年前清政府的“官督商辦”老路。160年前的“官督商辦”，是垂死的清政府僵化的經(jīng)濟(jì)體制的一種有益但必死的探索；而現(xiàn)在的國企混改則是多渠道發(fā)展。“十四五”期間省市政府應(yīng)拿出省屬、市屬國有企業(yè)混改的目錄清單，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)自主、主動(dòng)選擇實(shí)施混改的國有企業(yè)對象，要支持民營企業(yè)在混改企業(yè)中占大股、相對控股，甚至絕對控股。

（五）從構(gòu)建更加完善的要素市場配置體制機(jī)制的視角發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

“十四五”期間要堅(jiān)定不移的貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，要從資源、成本、營商環(huán)境與企業(yè)家精神四個(gè)方面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從資源視角方面，要為民營企業(yè)生存與發(fā)展提供合理的低成本運(yùn)行，可以平等的獲得金融資源。從營運(yùn)成本視角看，要降低用地、用水、用電成本；現(xiàn)在，創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，掙錢的行當(dāng)不讓進(jìn)，進(jìn)去的行業(yè)利潤薄，成本又高，必然導(dǎo)致民營企業(yè)做不大、命不長。從制度視角看，要放開產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的限制，完善中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，保證民營企業(yè)與國有企業(yè)能公平競爭，降低制度交易成本。從企業(yè)家視角，要保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神。沒有企業(yè)家精神，不論國有企業(yè)，還是民營企業(yè)都是死路一條。

（六）引導(dǎo)民營企業(yè)從“四新”角度發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

 “十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展與動(dòng)力轉(zhuǎn)換靠的是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。民營經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，最重要的是尋求發(fā)展的藍(lán)海。要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行統(tǒng)籌，要能在舊產(chǎn)能的“有中有新”，在新產(chǎn)能“無中生有”。所以，“十四五”期間，要出臺政策引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)向“四新經(jīng)濟(jì)”等藍(lán)海發(fā)展。支持發(fā)展能夠提供多元、多樣、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的新業(yè)態(tài)，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合、高效便捷滿足市場需求的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。

（七）在構(gòu)建多層次資本市場中發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

“十四五”期間，湖北要堅(jiān)持構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，提供完善多層次資本市場，鼓勵(lì)中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場掛牌（上市）融資。要拓寬民營企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)放債券，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。

（八）通過改善營商環(huán)境發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

改善營商環(huán)境就是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。“十四五”期間，政府改善營商環(huán)境應(yīng)該從改善營商軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、市場環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六個(gè)方面入手；并要從國際化、公開化與法制化的三個(gè)維度改善營商環(huán)境。發(fā)揮市場這只看不見的手，管住政府這只看得見的手。改善營商環(huán)境要從管住政府這只手入手，使得政府成為企業(yè)發(fā)展的扶持之手，而不是掠奪之手。

 

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[1]世界銀行在《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會(huì)：中國120個(gè)城市競爭力的提升》一書中指出，國企占GDP占比超過60%，是一個(gè)缺乏活力的城市。中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年版，

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