【編者按】本文為楊衛(wèi)東教授《進與退的糾結》一書的第一章“從國營到國有”的第一節(jié)內容：1949-1976：國營企業(yè)的發(fā)展。 

 

第一章 從國營到國有

1949年10月1日下午3時許，毛澤東在天安門城樓用他濃郁的湘音宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”從此，這一天被確定為國慶日。其實更準確的界定應該是1949年9月30日。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月21日至30日召開。正如毛澤東在此次會議的開幕詞上所概括的，它具有代表全國人民的性質。根據(jù)會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在普選的全國人民代表大會召開之前，中國人民政治協(xié)商會議全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權。9月29日會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）作為新中國的人民大憲章。30日全會選舉了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會；選舉了中央人民政府主席、副主席和政府委員會委員；通過了《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議宣言》，《宣言》正式宣布：“中華人民共和國現(xiàn)已宣告成立，中國人民業(yè)已有了自己的中央政府。”

新中國的國營經濟就是在此時誕生的，然后，從無到有不斷發(fā)展。孫健認為：“中國最早的社會主義國營經濟，并不是無產階級社會主義革命的結果，而是在民主革命的過程中，在革命根據(jù)地中已經產生。”^[1]這種觀點是值得商榷的，那時，中國共產黨作為在野黨，共產黨所擁有的資產可以稱為黨產或公有資產，不能叫國有資產，國民政府時期的國有資產是國民政府出資的資產。

中華人民共和國成立以后，國有資產的來源大體由幾大部分組成：一是沒收官僚資本，二是通過社會主義改造，即通過“公私合營”的形式，強制贖買，三是通過法律界定，如對自然資源、城市土地、無主資產的劃定，四是通過國有企業(yè)的發(fā)展再投入和國家通過積累再投入。國有資產主要分為三大類，經營性資產、非經營性資產、自然資源資產。國企主要運營經營性資產和部分自然資源資產，非經營性資產主要由行政事業(yè)部門管理。

國企最初稱為國營企業(yè)，由于它被認定為社會主義性質經濟，又是國家親自經營，成為新中國的親生兒子。政府始終有一種望子成龍的心態(tài)，總希望它一日千里迅速長大，但是欲速不達，國營企業(yè)一直處于一波三折的境況。大躍進和文化大革命都是典型的折騰。

最初的國企改革可以解釋為折騰太甚后的報復性反彈。為了解決計劃經濟權力過于集中的弊端，政府開始不斷擴大企業(yè)自主權，一直發(fā)展到企業(yè)承包制，國家不再直接經營企業(yè)，實行所有權與經營權的分離，于是，國營企業(yè)變成了國有企業(yè)。

 

第一節(jié) 1949-1976：國營企業(yè)的發(fā)展

 

1949年中華人民共和國成立之時，《共同綱領》對新中國的性質作了概括：“中國人民政治協(xié)商會議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎。”^[2]1940年毛澤東同志在《新民主主義論》明確指出，中國革命必需分兩步走，第一步是民主主義的革命，第二步是社會主義的革命。因此，1949年成立的新中國是新民主主義共和國，它在經濟上是新民主主義的。“大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)歸這個共和國的國家所有。……在無產階級領導下的新民主主義共和國的國營經濟是社會主義的性質，是整個國民經濟的領導力量，但是這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產，并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產的發(fā)展，這是因為中國經濟還十分落后的緣故。”^[3]

按照這個思路，新中國最早一批的國營企業(yè)就是建立在沒收官僚資本基礎之上。所謂官僚資本主要是指由國民政府出資的官辦企業(yè)、國民黨的“黨營”企業(yè)和部分列為戰(zhàn)犯和國民黨官員的企業(yè)。1949年以毛澤東、朱德署名的中國人民解放軍布告宣布了沒收官僚資本的政策：“凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電燈、電話、自來水和農場、牧場等，均由人民政府接管。其中，如有民族工商農牧業(yè)家私人股份經調查屬實者，當承認其所有權。所有在官僚資本企業(yè)中供職的人員，在人民政府接管以前，均須照舊供職，并負責保護資材、機器、圖表、賬冊、檔案等，聽候清點和接管。保護有功者獎，怠工破壞者罰。凡愿繼續(xù)服務者，在人民政府接管后，準予量才錄用，不使流離失所。”^[4]該布告效果甚好，首先它穩(wěn)定了人心。根據(jù)官僚資本的經濟屬性，采取了與對國民黨政府人員和政府機構不同的政策，不是鎮(zhèn)壓、不是打碎，而是接收企業(yè)，接收人員；其次，保證了順利接收，爭取企業(yè)經營人員既可維持接受前夕企業(yè)的正常運營，也可以保證企業(yè)資料的正常交接；其三留住了人才。對企業(yè)經營者，采取了“原職、原薪、原制度”不變，不僅可以避免人才流失，保持接收以后企業(yè)的持續(xù)經營，也為一大批從部隊轉業(yè)的革命者熟悉、學習企業(yè)經營管理創(chuàng)造了條件。

官僚資本在舊中國的經濟中占有很大的比重，在新中國成立前夕，在中國全部工業(yè)資本中，官僚資本約占2/3，占工業(yè)、交通運輸業(yè)固定資產的80%，全國石油和有色金屬產量、鋼鐵產量、發(fā)電量、織布機數(shù)量等，官僚資本分別占比100%、90%、67%、60%，在全國3489家銀行中，官僚資本控制的銀行達2448家，在鐵路公路，輪船噸位方面官僚資本分別占100%和45%以上。另外官僚資本在商業(yè)領域擁有中國茶葉、中國石油、中國鹽業(yè)、中國蠶絲、中國植物油、中國進出口等十幾家全國性大型壟斷企業(yè)。^[5]這意味著，隨著新中國成立之后沒收官僚資本，國營企業(yè)在中國工業(yè)資本、商業(yè)資本和金融資本中占據(jù)了優(yōu)勢地位。

1949年至1952年是新中國國民經濟恢復時期，也是國營經濟大發(fā)展的時期，1949年國營工業(yè)在全國工業(yè)總產值中占比為26.2%，1952年上升為41.5%，國營商業(yè)1952年在批發(fā)商業(yè)中占絕對優(yōu)勢，在零售商業(yè)中占42.6%，而1950年時在零售商業(yè)中僅占14.9%^[6]杰出的成績單對毛澤東主席及其戰(zhàn)友們是極大的鼓舞，使他們將過渡到社會主義的時間大大提前。[7]

1953年黨中央提出了黨在過渡時期的總路線：從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，（結果只用了七年時間）逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化并逐步實現(xiàn)國家對農業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，包含兩個內容，一個是社會主義性質，一個是工業(yè)化，換言之，就是實現(xiàn)國營經濟工業(yè)化。因為毛澤東始終認為只有國營經濟是社會主義性質的經濟。對私營工商業(yè)企業(yè)實行社會主義改造的主要政策是，對企業(yè)實行清產估價和定息制度，即資本家按清產估價后的資產價值收取定息，年息標準為5%。除此之外，資本家作為經營者每月還可以領取高薪。其實它相當于資本家將資產變現(xiàn)后存入企業(yè)，企業(yè)的性質就不再是資本家所有。這種方式也稱為對民族資本家的贖買政策，這種政策與直接剝奪相比，減少了社會的動蕩。1955年全國私營企業(yè)到1956年底，完成公私合營的比例已達98.7%，私營工業(yè)總產值占全部工業(yè)總產值的比重也由1956年的16%降為0.5%，商業(yè)社會主義改造也是很快，1956私營企業(yè)在全國商品零售總額中的比例從1953年的49.9%下降到4.2%，1957年更進一步下降到2.7%。^[8]

與此同時，中國制定了1953年-1957年的第一個發(fā)展國民經濟的五年計劃。該計劃把工業(yè)尤其是重工業(yè)放在了重中之重的位置。集中主要力量推進以蘇聯(lián)幫助我國設計的156個建設單位為中心的^[9]，由限額以上的694個建設單位組成的工業(yè)建設。到1957年工業(yè)總產值比1952年增長128.6%五年平均年增長18%；除了工業(yè)，交通運輸業(yè)和商業(yè)也有較快發(fā)展。1957年全國鐵路通車里程比1952年增長21.8%，公路通車里程增長1倍，建成了武漢長江大橋，打通了南北的鐵路、公路通道。在航空方面，1957年的航線長度比1952年增加了103%，水路航程增加了51.6%，郵路總長度增長了72.3%，電信線條長度增長137.4%。在商業(yè)方面，1957年社會商品零售總額比1952年增長71.3%，其中國營商業(yè)為62.1%，比1952年增長27.7個百分點?？傊?957年底國營經濟在中國占據(jù)了絕對的優(yōu)勢。

受大好的形勢的鼓舞，毛澤東希望經濟發(fā)展更快一點，1957年他就開始批“反冒進”尤其是1957年底從莫斯科回國后，提出了超英趕美的口號，掀起了“大躍進”運動，將第二個五年計劃的指標一增再增，加之1959年的廬山會議，使中國經濟遭到極大的破壞。據(jù)孫健統(tǒng)計，大躍進和人民公社化使農業(yè)總產值大幅度下降，1957年為537億元，1959年為475億元，1960年為415億元，1961年為405億元。另外，引起的更大問題是各種比例的失調，如工農業(yè)產值比例從5.7:4.3變?yōu)?:2；工業(yè)交通比例失調，包括原材料基礎工業(yè)與加工工業(yè)比例失調；工業(yè)與交通運輸比例關系的失調；農、輕、重之間比例失調；基建規(guī)模過大，積累與消費比例失調。財政支出浩大，信貸膨脹，社會需求與社會供應比例失調。國民經濟各項比例關系如此嚴重的失調，以至造成全國性的經濟困難，經濟形勢十分嚴峻。[10]1959年至1961年在中國歷史上被稱為“三年災害時期”，這個災害，被劉少奇概括為“三分天災，七分人禍”。

1962年初召開的中央七千人大會，對經濟的困難、形成的原因有了較統(tǒng)一的認識，對調整采取的措施也是有力的，并且基本持續(xù)堅持調整了三年。雖然沒有徹底清算黨內“左”的錯誤思想，甚至在這期間還有一些左的思潮并開始了左的四清運動，總的看調整比較到位，取得了較好效果。1965年的經濟形勢可以說明這一點。這一年的工農業(yè)總產值與1957年增長了80%，其中農業(yè)增長55%，工業(yè)增長99%。“在經歷了三年‘大躍進’所帶來的嚴重破壞后，這樣的恢復和發(fā)展速度確實是相當快的”^[11]

但是，經濟剛剛調整到位，有了比較正常的發(fā)展，新的折騰就開始了。1966年毛澤東發(fā)動的“無產階級文化大革命”在全國興起，各地造反派開始了奪權運動，全國各級政府和企業(yè)單位的領導干部靠邊站，工廠出現(xiàn)“七上八下九走光”（早上7點上班，八點下班，9點全廠工人全部走光）的情景。與之相伴的是大批判，將十七年以來在實踐中證明有效的經濟政策全盤否定，如批按勞分配，批利潤掛帥，批嚴格管理，批“洋奴哲學”等等，使經濟發(fā)展再次出現(xiàn)倒退。1967年工農業(yè)總產值為2306億元，比上年下降了近10%，1968年又比1967年下降了4.2%，其中，工業(yè)總產值1966年為1624億元，1968年為1285億元，比1966年減產339億元，減少了21%。貨運量1966年為13億噸，1968年下降為10.3億噸，減少2.7億噸，國家基本建設投資1966年為209.42億元，1968年降為113.06億元，減少96.36億元。據(jù)估算，1967年和1968年這兩年，工農業(yè)總產值共損失達1100億元。^[12]

1969年黨的九大召開，毛澤東取得了決定性的勝利，“天下大亂”的秩序開始有所好轉。一是一批被打倒的干部重新回到領導崗位，對組織生產，恢復經濟起到積極作用；二是一大批知識青年或上山下鄉(xiāng)，或進入到工廠，新增了一大批有一定文化的勞動者；三是經過一段折騰以后，人心思治；四是中蘇關系急劇惡化，1969年初的珍寶島戰(zhàn)斗使中蘇兩國劍拔弩張，民族主義情緒的高漲和全國的備戰(zhàn)工作也促進了經濟的較快增長。1969年便扭轉了了下滑趨勢，比上年有了增長，但還沒有達到1966年的水平，1970年又有大幅增長，工農業(yè)總產值增長率達25.7%，不僅大大超過1966年的水平，而且基本完成和超額完成1965年制定的第三個五年計劃（1966-1970）的主要指標。當然，1970年的快速增長并非是合理健康的，仍然具有大躍進的遺風。1970年的基本建設投資中，全國全民所有制單位基本建設投資總額達312.6億元，比上年增長55.7%；同時，國家對大批企業(yè)的再次下放也促進了地方的超常發(fā)展，另外，國家再次推動了“五小”工業(yè)的群眾運動，所有這些因素都推動了經濟的粗放發(fā)展。

但是總的看，十年文革政治運動始終壓倒經濟運動。九大以后，先批陳伯達，然后林彪死亡，開展批林批孔，不久，又加上了“批周公”，最后反擊右傾翻案風。雖然，其間周恩來和鄧小平都為經濟的恢復與發(fā)展做了很多工作，特別是鄧小平的全面整頓，取得了很大成績。

文革期間也是國營經濟在城市取得絕對統(tǒng)治地位的時期，極左的思潮將個體經濟的“資本主義尾巴”斬盡殺絕，包括集體所有制企業(yè)也變成了“二國營”。

文化大革命對中國經濟產生的消極影響是不容否認的。但改革開放初期官方對它的經濟破壞作用有明顯的夸大^[13]。從發(fā)展速度看，社會總產值“三五”時期為9.3%，“四五”時期為7.3%，其速度并不低。它的主要問題一是粗放型發(fā)展，質量不高。如三線建設，產值很高，但浪費很大，效率很低，又如群眾運動的“五小”工業(yè)也是如此。二是不講科學，比例失調。尤其是農、輕、重的比例失調，影響了經濟的均衡發(fā)展、健康發(fā)展。三是積累畸高，人民生活水準下降。如工資水平，1966年職工平均年工資為636元，1976年降為605元，十年間下降了4.9%。又如居民的各類消費全部憑票供應，且消費供應量不斷下降，食用植物油1956年人均5.13斤，1966年3.52斤，1976年卻只有3.19斤；煤炭1966年人均208.75斤，1976年為191.15斤。其它糧食、豬肉等消費品，基本十年供應量停滯不前。

文化大革命也有一些可圈可點的成績。如農業(yè)生產條件有了較大改善，農業(yè)基礎設施發(fā)展較快，農業(yè)機械化水平有較大提高。如石油、化工、冶金、機械行業(yè)有了較大發(fā)展。1965年中國原油產量為1131萬噸，1976年為8716萬噸，增長了6.7倍。1973年引進和先后施工建設了13套大型化肥裝置，同時，在全國北京、上海等地引進大型化工、化纖裝置。引進和建設了一批鋼鐵廠、武鋼1.7米軋鋼機工程以及一批汽車廠、機械廠。如建成一批交通運輸線、輸油管線和郵電通信設施。自行設計建造了南京長江大橋，建成成昆鐵路、湘黔鐵路、焦枝鐵路等一批鐵路。如科學技術取得了驕人的成績，1966年10月導彈核武器的試驗，1967年的氫彈、1969年的地下核試驗，1970年的人造地球衛(wèi)星，1971年的核潛艇試航和洲際火箭，1973年在世界首次培育成功強優(yōu)勢的秈型雜交水稻，1975年返回式遙感人造地球衛(wèi)星等等，這些成就顯示中國科技水平達到一個新的高度。

當然，這些成績是縱向的比較，是自己和自己比，如果橫向比較，十年的折騰是中國失去機會的十年。正如鄧小平所說：“中國六十年代初期同世界上有差距，但不太大。六十年代末期到七十年代這十一二年，我們同世界差距拉得太大了。”^[14]另外，還有一種視角，來估算文化大革命造成的損失，如1977年12月，李先念在全國計劃會議上說，動亂十年，僅造成的國民收入損失達5000億元。這個數(shù)字相當于建國30年全部基本建設投資的80%，超過了建國30年全國固定資產的總和。這是按照正常年份每１００元投資的應增效益推算的結果。總之，如果不帶偏見地從經濟的視角評價文革：這一時期中國用高昂的代價初步實現(xiàn)了工業(yè)化，如果沒有文革，中國的發(fā)展將會更快、更好。

 

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[1]孫健《中國經濟通史》下卷1481頁，中國人民大學出版社，2000年1月第一版。

[2]中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年版，第1-2頁。

[3]毛澤東：《新民主主義論》，《毛澤東選集》第2卷，678頁，人民出版社1991年6月第二版。

[4]毛澤東：《中國人民解放軍布告》，《毛澤東選集》第4卷，1457-1458頁，人民出版社1991年6月第二版。

[5]參見：孫健《中國經濟通史》下卷1478-1479頁，中國人民大學出版社，2000年1月第一版。

[6]參見：孫健《中國經濟通史》下卷1526-1527頁和1539頁，中國人民大學出版社，2000年1月第一版。

[7]在政治協(xié)商會議期間，“有些民主人士還向毛澤東詢問，要多少時間過渡到社會主義去？毛澤東回答說：大概二、三十年吧！參見：倪大奇. 毛澤東經濟思想研究[M].上海：復旦大學出版社，1991年10月第一版，37頁。

[8]以上數(shù)據(jù)參見孫健《中國經濟通史》下卷1573，1575頁，中國人民大學出版社，2000年1月第一版。

[9] 156個項目包括蘇聯(lián)1950年確定援建的50個，1953年5月蘇聯(lián)與中國簽訂的援助協(xié)定確定的91個和1954年10月蘇聯(lián)政府新增的15個援建項目。實際施工150個項目。

[10]參見孫健《中國經濟通史》下卷1703-1710頁，中國人民大學出版社，2000年1月第一版

[11]孫健《中國經濟通史》下卷1749頁，中國人民大學出版社，2000年1月第一版

[12]孫健《中國經濟通史》下卷1774頁，中國人民大學出版社，2000年1月第一版

[13]1978年2月26日華國鋒在第五屆全國人大一次會議的政府工作報告稱；1974-1976年由于“四人幫”的干擾破壞，整個國民經濟幾乎到了崩潰的邊緣。1978年3月18日，鄧小平在全國科學大會開幕詞中說：“四人幫瘋狂進行破壞，使我國國民經濟一度瀕于崩潰的邊緣”

[14]《鄧小平文選》第二卷，231-232頁，人民出版社，1983年7月第一版，1994年10月第2版