（本文作者: 謝科范, 武漢理工大學管理學院教授 武漢市人民政府參事)

近期，《黑神話.悟空》火爆全網，DeepSeek轟動海內外，機器人舞蹈閃亮春晚，引發(fā)人們對高科技企業(yè)六小龍扎堆杭州的思考。杭州六小龍包括游戲科學、深度求索、宇樹科技、云深處科技、強腦科技和群核科技這六家科技公司，涉及的領域為游戲開發(fā)、人工智能、機器人、腦機接口和云平臺，均屬于未來產業(yè)或戰(zhàn)略性新興產業(yè)。六小龍扎堆杭州這一現象引發(fā)了各級政府的思考，也為各地優(yōu)化民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了啟示。

一、六小龍扎堆杭州之現象思考

六小龍扎堆杭州，是杭州形成高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群的一個縮影，其原因可以歸納為先行的創(chuàng)新政策、主動的政府服務、容錯的政商環(huán)境和強大的互聯網創(chuàng)新基因。

（一）先行的創(chuàng)新政策。杭州在促進區(qū)域創(chuàng)新方面積極開展先行先試。作為長三角G60科創(chuàng)走廊（外廊）的主要節(jié)點城市，杭州又在域內大力建設城西科創(chuàng)大走廊（內廊），形成廊中廊格局。杭州將城西科創(chuàng)大走廊作為政策創(chuàng)新試驗田，在產業(yè)規(guī)劃、土地使用等方面大膽探索，實施十分寬松的公司入駐、財政稅收和人事人才政策，推行免稅收、免科技人員暫住房租、免企業(yè)場地租優(yōu)惠政策；例如，宇樹科技創(chuàng)業(yè)初期就免除了3年物業(yè)租金。杭州事實上形成了區(qū)域科創(chuàng)走廊的內外廊政策勢差和廊中廊洼地效應，吸納外部創(chuàng)新資源流入內廊集聚生長；城西科創(chuàng)大走廊目前已匯集阿里云、之江實驗室等40多個科創(chuàng)平臺，以及眾多戰(zhàn)略投資者和海量的耐心資本，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)。杭州是國內首推科技成果先轉后用、科技創(chuàng)業(yè)失敗風險補償、云服務券和未來工廠建設的城市，在科技保險、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新飛地、產業(yè)創(chuàng)新聯合體、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、研發(fā)項目揭榜掛帥、科技人才先落戶后就業(yè)制度等方面也走在全國前列。群核科技、云深處科技就曾分別享受過杭州云服務券政策和揭榜掛帥制度的支持。

（二）主動的政府服務。杭州政府部門積極為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免擾服務，除了奉行熟知的“無事不擾，有求必應”政務理念以外，還推行“不叫不到，隨叫隨到，服務周到”的“三到服務”（有的下屬區(qū)加上了“說到做到”，實行“四到服務”），可謂將精準政務服務做到了極致。杭州推行為企業(yè)提供透明服務，通過出臺《關于規(guī)范領導干部廉潔從政從業(yè)行為進一步推動構建親清政商關系的實施細則》，找準了定位政商關系的平衡點。推出親清政商交往的三個清單（正面清單、負面清單和倡導清單）制度，找準了實踐政商關系的耦合點。杭州努力為企業(yè)提供主動服務，例如，主動將DeepSeek系統(tǒng)接入杭州城市大腦以提供運行環(huán)境，為宇樹科技提供測試用場館，為云深處科技尋找野外實訓場所。

（三）容錯的政商環(huán)境。浙江實行面向領導干部的容錯機制，出臺《浙江省深化落實“三個區(qū)分開來”要求健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為實施辦法》，有利于激發(fā)杭州各級干部在服務企業(yè)過程中做到想作為、敢作為、能作為。浙江發(fā)布了《關于在市場監(jiān)管領域實施輕微違法行為告知承諾制的意見》，為企業(yè)提供了鼓勵創(chuàng)新、寬容小錯、以改代罰的容錯機制；同時，浙江的政府基金和民營資本也為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了很好的寬容環(huán)境，在高科技企業(yè)處于虧損狀態(tài)且前景尚不明朗的情況下聯手予以支持，宇樹科技、強腦科技、云深處科技在創(chuàng)業(yè)初期就曾得到地方政府的融資支持。浙江省、杭州市的這種政、商二維容錯機制，為杭州的政府工作人員和企業(yè)家提供了積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險激勵保障。

（四）強大的互聯網創(chuàng)新基因。杭州是中國互聯網產業(yè)的核心城市之一，是阿里巴巴總部所在地，字節(jié)跳動、百度、京東等都在杭州設有重量級分支機構；這些互聯網頭部企業(yè)及其分支機構的周邊裂變、衍生出大量的互聯網、數字化和人工智能領域的創(chuàng)業(yè)公司；這些互聯網機構也為創(chuàng)業(yè)公司提供平臺支撐，例如群核科技的云設計平臺就得到了阿里云的支持。互聯網公司的員工流動到其他行業(yè)也形成互聯網思維的擴散效應和互聯網知識的溢出效應，加速了杭州各行各業(yè)的數字化轉型和公司的數字創(chuàng)新。杭州六小龍扎堆杭州，是創(chuàng)新生態(tài)吸引人才集聚、人才集聚促動產業(yè)集群的一種現象級效應。最關鍵的原因還是杭州形成了政策創(chuàng)新、政務創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的四元互動機制，為民營高科技企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好的政策支持與政務服務環(huán)境。當然，高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)扎堆的成功經驗也并非杭州獨有。深圳的“人才特區(qū)”制度環(huán)境催生了優(yōu)必選、普渡科技等八大金剛，北京的“熱帶雨林”式人才生態(tài)潤育了字節(jié)跳動、中芯國際等數字科技領軍企業(yè)。

二、六小龍扎堆杭州之政策啟示

今年2月17日，民營經濟座談會在北京召開，六小龍中的宇樹科技創(chuàng)始人王興興、深度求索創(chuàng)始人梁文峰參加，彰顯中國未來支持民營經濟和民營科技企業(yè)發(fā)展的信心與決心。與此同時，工信部等十七個部門聯合實施為期一年的中小企業(yè)服務行動，幫助企業(yè)落實政策，降本增效，說明切實加大民營企業(yè)的政策落實和政務服務力度已成為共識。建議各地政府在服務中小企業(yè)和支持民營科技企業(yè)發(fā)展中，重點把握和實行以下“五個三”：

（1）移三山。幫扶民營科技企業(yè)開拓市場，允許民營企業(yè)以平等地位參與政府采購項目，以移除民營科技企業(yè)發(fā)展的市場冰山。建立平等的貸款授信制度，大力發(fā)展小微企業(yè)貸款業(yè)務、小微貸款擔保業(yè)務和小微貸款保證保險業(yè)務，以移除民營科技企業(yè)發(fā)展的融資高山。大力實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工程，進一步推行中小企業(yè)科技特派員制度，推行面向中小企業(yè)的科技成果先用后轉制度和科技創(chuàng)新券制度，為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的孵化中試服務和數字化平臺服務，以移除民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的轉型高山。

（2）破三門。保持政策的穩(wěn)定性，杜絕朝令夕改，以破除民營科技企業(yè)參與市場競爭的卷簾門。做到各類政策一視同仁，拆除企業(yè)參與市場活動、獲取創(chuàng)新資源、獲得各級政府科研項目立項等的不合理準入門檻，以破除民營科技企業(yè)參與競爭的玻璃門。嚴格制度管人、管事，不因政府部門或監(jiān)管機構的人員流動更換而給企業(yè)帶來變數以及影響企業(yè)辦事的連續(xù)性，以破除民營科技企業(yè)參與市場競爭的旋轉門。

（3）減三負。依法依規(guī)降低企業(yè)稅負，加大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新項目加計扣除政策的實施力度，消除不合規(guī)收費和不合理攤派，以減少民營科技企業(yè)的稅費負擔。允許民營科技企業(yè)在初創(chuàng)期合理采用靈活用工制度或大學實習生制度，幫助企業(yè)合法申報和享受社保繳費減免政策，繼續(xù)實施對不裁員、少裁員企業(yè)的社保繳費返還政策，以減少民營科技企業(yè)的用工成本負擔。適當擴大對中小企業(yè)的免檢事項，減少檢查考核頻次，推行多事項合并檢查、線上檢查、免擾檢查等方式，以減少民營科技企業(yè)應對上級檢查驗收的工作負擔。

（4）容三錯。對于企業(yè)首次、輕度或無心的違法違規(guī)，視情按照相關豁免規(guī)定，采用承諾整改、以改代罰的方式，為民營科技企業(yè)提供恰當的輕微違法容錯環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，建立研發(fā)項目失敗風險補償機制，為民營科技企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的容錯環(huán)境。建立虧損企業(yè)費用延遲繳納、貸款緩期償還以及合理化債等人性化機制，為未來前景較好的民營科技企業(yè)提供應對暫時虧損的容錯環(huán)境。

（5）幫三忙。改“人找政策”為“政策找人”，主動為企業(yè)宣貫落實、指導申報兌現各類優(yōu)惠政策，幫民營科技企業(yè)享受實惠之忙。主動為企業(yè)提供投資合作信息、產品研發(fā)創(chuàng)新信息和市場需求信息，提供技術前瞻、專利導航和知識產權服務，幫民營科技企業(yè)尋機發(fā)展之忙。主動為企業(yè)提供市場、技術、出口、法律等方面的風險提示服務，為企業(yè)攻克技術難題、應對財務困境、解決糾紛提供援助，幫民營科技企業(yè)化險應急之忙。