原標(biāo)題：罕見！未提出全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)！40年來最短政府工作報告來了，為企業(yè)新增減負(fù)2.5萬億，赤字率3.6%以上

5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，報告約9500字，為改革開放40年來最短。

具體來看，要點(diǎn)如下：

1、2019年工作回顧：

國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%;

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下;

居民消費(fèi)價格上漲2.9%;

在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱;

也清醒看到面臨的困難和問題，受全球疫情沖擊，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。

2、今年重要目標(biāo)：

沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大;

努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù);

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右;

居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右;

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

3、今年政策取向：

今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元;

發(fā)行1萬億元抗疫特別國債;

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具;

努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè);

編制好“十四五”規(guī)劃;

毫不放松常態(tài)化疫情防控。

4、今年重點(diǎn)工作：

減稅降費(fèi)：新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

就業(yè)：清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出;

抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策;

就業(yè)：清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出;

創(chuàng)新：深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗;

消費(fèi)：支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展5G應(yīng)用;

投資：擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元;

金融：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%;

脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度;

農(nóng)業(yè)：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝;

教育：擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模;

社保：擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保;

開放：籌辦好第三屆進(jìn)博會。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議;

港澳臺：建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制;

房地產(chǎn)：堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。

機(jī)構(gòu)火線解讀

為何未提GDP增長目標(biāo)?

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，這是當(dāng)前應(yīng)對疫情給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來前所未有沖擊的現(xiàn)實需要，也是經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。針對疫情對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊以及外部環(huán)境的不確定性，要堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過加大逆周期調(diào)控力度，穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。

交銀國際董事總經(jīng)理、研究部主管洪灝指出，今年外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，各國疫情也存在反復(fù)的可能性，此時暫時淡化我國經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)，可以說是因勢利導(dǎo)。如果是提出一個較低的增長目標(biāo)，即便可能是比較切合實際的，其對市場預(yù)期的重塑也沒有很大幫助;但如果要提出一個過高的、不切實際的增長目標(biāo)，又容易打亂投資決策對效率的注重。所以不提目標(biāo)，更顯主動性。

財政政策更加積極有為

政府工作報告中指出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

同時，擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

綜合來看，2020年赤字率3.6%，地方專項債規(guī)模3.75萬億，抗疫特別國債1萬億，積極的財政政策要更加積極有為。

2020年政府工作報告全文（略）

 

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