1.4 往事并不如煙：國進民退是中國歷史的慣例（之一）

北京德成智庫 2020-08-25

似乎中國民間經(jīng)濟發(fā)展存在這樣一個規(guī)律性的現(xiàn)象：當一個政權(quán)經(jīng)濟處于一窮二白或崩潰邊緣時，一般都會鼓勵民間經(jīng)濟發(fā)展。前者有秦國崛起之時的廢井田、開仟佰，文景七十年休養(yǎng)生息之治；后者有甲午戰(zhàn)敗，改革開放后的小平先生請五老吃火鍋。而當政權(quán)穩(wěn)定，國庫充實后就打壓民間經(jīng)濟，發(fā)展國有經(jīng)濟，就是現(xiàn)在說的國進民退；比如漢武帝時期的桑弘羊主持的鹽鐵專賣經(jīng)濟政策與政治上的辱商、困商的政策，王安石頂層設計的改革方案。

商鞅變法前的秦國是一個地處偏遠、落后而貧窮，兵弱而主卑，不時受到強鄰魏國和楚國的欺負，誰都不把它放在眼里。中原各大國談到秦國的時候，竟稱之為“夷狄”，這是蠻荒不開化的同義語。由于商鞅變法，秦國成為一個嶄新的秦國，軍事實力強大的秦國，出現(xiàn)在戰(zhàn)國舞臺上。柏楊說，秦國商鞅變法，是一場最為驚心動魄的魔術(shù)。為什么如此說呢，因為他有三大改革舉措：一是廢井田、開仟佰；二是軍爵制度；三是郡縣制度。廢井田、開仟佰是經(jīng)濟改革舉措，就是廢止國有經(jīng)濟、發(fā)展民間經(jīng)濟。具體以商鞅的《墾草令》為標志，廢井田、開仟佰，推行土地私有制，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是中國土地史上的重大變革；從此以后，土地私有化成為2000多年來中國歷史上最主要的土地所有制度，直到共和國才被推翻。

漢王朝的崛起，漢文帝，漢景帝開辟了“文景之治“，這是中央集權(quán)建成后的第一個經(jīng)濟大繁榮時代。漢初，因多年戰(zhàn)亂導致社會經(jīng)濟凋敝，漢廷采取了輕徭薄賦、與民休息的政策。漢文帝二年和十二年分別兩次“除田租稅之半”，文帝十三年，還全免田租。七十年的繁榮和寬松的政策，使得民間經(jīng)濟的發(fā)展與自由商人崛起。隨著民間經(jīng)濟逐漸恢復并迅速發(fā)展，人民的生活水平得到提升，漢朝的物質(zhì)基礎大大增強，執(zhí)政能力加強、打造了封建王朝第一個盛世，也為后來漢武帝征伐匈奴奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

我們學習歷史知道，秦朝如暴秦，漢朝是強漢，宋朝是弱宋，而唐朝則是盛唐。唐朝治國者在軍政和經(jīng)濟政策上的創(chuàng)新令人耳目一新。這個耳目一新就是因為大力發(fā)展了民間經(jīng)濟。公元626年，李世民即位后，就頒布詔令，讓貨物自由流通，還停止了商稅征收，中國古代商品經(jīng)濟最為發(fā)達的唐、宋兩朝對商品的征稅都非常少的，唐朝全免，宋朝征收過稅和住稅兩種。減少了征收稅負的同時，唐朝還精簡了官員，從漢朝的十三曹精簡為七部門，這是一次非常大的部門精簡。李世民推行寬松的經(jīng)濟政策，去關(guān)稅，放棄國家專營。中央政府實行六部制，精簡朝廷人員，打造了小政府，大社會的模式成就了盛唐。

但是，中國歷朝歷代的政權(quán)還是家族的政權(quán)，隨著中央分權(quán)過渡，地方勢力再一次做大，安史之亂爆發(fā)。之后唐朝逐漸淪落。這也是中國歷史上國有經(jīng)濟死灰復燃的根本原因。

當國家要實現(xiàn)大一統(tǒng)、要富國強兵，就大力發(fā)展國有經(jīng)濟，發(fā)展國有經(jīng)濟的開山鼻祖算是管仲。管仲發(fā)展國有經(jīng)濟最重要的舉措是鐵鹽專營制度。這是管仲最重要的制度創(chuàng)新，它的影響在中國歷史上延綿兩千余年。鐵鹽專營的政策主張是創(chuàng)辦國營鹽場和鐵廠，即政府壟斷資源所有權(quán)，從此“國營企業(yè)”出現(xiàn)在中國。

漢武帝是中國歷史上第一個建立大一統(tǒng)制度的集權(quán)者。他執(zhí)政54年，一改文景時期，在休養(yǎng)生息發(fā)展民間經(jīng)濟的政策，在政治上放權(quán)的政策，全面把漢帝國拉回到與秦王朝一樣的高度專制集權(quán)的軌道上。漢武帝頒布了《推恩令》，強行要求諸侯分封諸子為候，使其封地不得縮減，同時朝廷向各諸侯轄地委派主管行政和監(jiān)察工作的刺史，中央集權(quán)空前加強。

漢武帝變法的經(jīng)濟政策方面集中在產(chǎn)業(yè)改革：鑄錢、鹽鐵和釀酒三個方面。這幾個產(chǎn)業(yè)相繼被國營化，加強了重要產(chǎn)業(yè)的控制力度。在流通領域的改革是均輸與平準。均輸就是統(tǒng)購統(tǒng)銷；平準就是推行物價管制。政府控制了國有資產(chǎn)，同時控制了各地商品交易的流通和銷售渠道，同時桑弘羊還配套采取了一項新的物價管理舉措稱為平準法。平準法就是由國家控制全國物資和買賣，以平衡物資價格，它與均輸相互相成，成為中央政府控制市場，從流通領域獲利的重要工具。

在稅收改革方面，頒布告緡令與算緡令。這項政策讓全國的中產(chǎn)階級破產(chǎn)了。即向全國有產(chǎn)者征收資產(chǎn)稅，即是“算緡令“，并要求主動申報，如不申報則被舉報后被罰，稱為”告緡令“。這場持續(xù)了三年的告緡令，讓全國中產(chǎn)階級破產(chǎn)，政府沒收了數(shù)以億計的民間資產(chǎn)。正是這些經(jīng)濟改革政策，導致民間財富被強迫清零，導致中產(chǎn)階層集團破產(chǎn)，喪失工商動力；此外，各地鐵官監(jiān)造出來的民用鐵器質(zhì)量低劣，而且非常昂貴，還強令民眾購買，導致怨聲載道。這也再一次證明，在極權(quán)政治下，易國強、難民富。

最為奇葩的是王莽變法。王莽變法主要圍繞財政、貨幣和土地三個方面進行。指導思想就是全面推進國有經(jīng)濟。財政方面，王莽登基第二年推行“五均六筦”，即全面恢復鹽鐵專營和均輸平準。土地方面，改革最為決絕，恢復全面的土地國有制，平均分配給農(nóng)民耕種。國營化的“五均六筦”改革，剝奪了民間工商業(yè)的所有利潤，卻沒有帶來國庫的充盈。

宋朝工商業(yè)之繁華，為后世稱贊，其商業(yè)創(chuàng)新更為世界贊賞。世界著名史學家湯因比曾說：如果讓我選擇，我愿意活在中國宋朝。世界最早股份制公司是出現(xiàn)在宋朝，期貨貿(mào)易和紙幣發(fā)行出現(xiàn)在宋朝，宋朝的鋼鐵產(chǎn)量相當于600年后的英國。在宋朝中國人口首次超過了1億。

宋朝的王安石變法全面推動了組織、產(chǎn)業(yè)、財政、物價和流通的改革。王安石變法具體體現(xiàn)在均輸法、市易法、青苗法、農(nóng)田水利法和免役法和方田均稅法上。

均輸法政策制定原則是：徙貴就賤，用近易遠。其目的是協(xié)調(diào)供需關(guān)系，提高財政收支的效率，撙節(jié)購買、運輸?shù)乳_支，減輕農(nóng)民負擔，打擊商人“擅輕重斂散之權(quán)”操縱市場的兼并行為，即所謂“便轉(zhuǎn)輸、省勞費、去重斂、寬農(nóng)民”。然而，均輸法的政策是失敗的，失敗的原因是此政策是中國歷史極權(quán)政治的慣例形成的。當時為實施均輸法，成立國家物資部和物價管理委員會，壟斷物資生產(chǎn)和銷售、管制生產(chǎn)資料與產(chǎn)銷，這是即是之上而下的改革，是用國家權(quán)力強制收購、運銷，違背了市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，如果借助“摸著石頭過河”的自下而上的政策，或許會成功。市易法也是讓朝廷成為了最大的商店、銀行和物流中心的老板。

不論是均輸法、市場法還是青苗法，實施過程中讓農(nóng)民苦不堪言，苦不堪言的原因是王安石變法的核心是發(fā)展國有經(jīng)濟。種種國有經(jīng)濟發(fā)展的新政實施，讓寬松的經(jīng)濟環(huán)境不復存在，自由工商業(yè)者遭到毀滅性打擊。從王安石變法的1069年到1126年，其極端國有專營制度前后實施了五十七年，這也正是北宋從帝國衰落并走向滅亡的五十七年。

洋務運動的核心是從扶持國有經(jīng)濟發(fā)展到放手民間經(jīng)濟發(fā)展的歷程。歷史證明，專制王朝是不愿意發(fā)展民間經(jīng)濟的。以洋務運動之初創(chuàng)辦輪船招商局為例，1872年，李鴻章為在長江航運中抵制外國輪船公司的勢力，決意創(chuàng)辦輪船招商局。李鴻章提出“官督商辦”的企業(yè)制度。這是近代中國第一個規(guī)范意義上的公司章程。

1872年上海輪船招商局成立，是中國人自己開辦“公司”的歷史起點。“官督商辦公司”是西方法治的市場經(jīng)濟下產(chǎn)生的公司制度與中國傳統(tǒng)官治權(quán)力經(jīng)濟體系的一種對接。商辦，商人出資，甚至發(fā)行股票，并設立股東會、董事會等公司機關(guān)；但是官督，“由官總其大綱”，官員實際掌控公司權(quán)力，股東會、董事會等完全形同虛置。

經(jīng)過十年左右的經(jīng)營，輪船招商局在長江航運業(yè)務中擊敗美國和英國的船務企業(yè)，取得驕人業(yè)績。在民間資本和人才的助力下，十多年間，從造船業(yè)、采礦業(yè)、紡織業(yè)、航運業(yè)、保險業(yè)出現(xiàn)了許多中國第一的新興企業(yè)。也有了近代中國的第一批股份制企業(yè)，這是洋務運動的第一個小陽春。洋務運動的第二個小陽春出現(xiàn)在1894年，甲午戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗給國民極大刺激，從此，以知識分子為主的維新派取代了中高階層官吏為主的洋務派，成為變革的新主流，而工業(yè)化運動也由政府推動變?yōu)槊耖g推動。1895-1898年，出現(xiàn)了大量知識分子下海經(jīng)商的案例，中國的資產(chǎn)階級正是出現(xiàn)在歷史舞臺。

民國的失敗也是統(tǒng)制經(jīng)濟的發(fā)展導致民間經(jīng)濟受到無情打壓的必然產(chǎn)物。民國時期長達38年，分為兩個民國，1911年至1927年的北洋民國和至1949年的國民黨民國。兩個民國在經(jīng)濟上進行了兩次截然不同的試驗，第一次是大自由、大混亂的試驗，第二次是重歸中央集權(quán)的試驗。

在北洋民國時期，由于中央集權(quán)的喪失，民間資本活躍，民間企業(yè)空前繁榮，并控制了重要的產(chǎn)業(yè)領域，最重要的是金融業(yè)的民營化。造成了金融業(yè)的持續(xù)動蕩。除了金融業(yè)，企業(yè)家集團還控制了重要的生產(chǎn)資料市場。如紡織業(yè)和面粉業(yè)。在這一時期，出現(xiàn)了一些實業(yè)投資熱潮，是中國的第二次工業(yè)化浪潮。中國民族經(jīng)濟的基礎就是在這一時期奠定的。直接促進了經(jīng)濟的高速增長。1912年至1927年，中國工業(yè)平均增長率高達15%，處于世界領先地位。

1927年，蔣介石建立中華民國，從此中國進入國民黨統(tǒng)治的民國時期。第二時期的經(jīng)濟發(fā)展的特征是，國民黨發(fā)展國營經(jīng)濟，節(jié)制民間資本；在經(jīng)濟模式上，國民黨堅定優(yōu)先發(fā)展國營企業(yè)，最顯著的就是主張土地國有化和實行土地單一稅。

在宏觀經(jīng)濟上，蔣介石主張“中國經(jīng)濟建設之政策，應為計劃經(jīng)濟”，表現(xiàn)出一個集權(quán)型政府的基本特征。這是由當時世界經(jīng)濟格局決定的，一是當時北美爆發(fā)經(jīng)濟危機，無暇東顧。二是蘇俄與德國的崛起，這兩個要素決定了中國百年的經(jīng)濟走向：計劃經(jīng)濟與國有經(jīng)濟主體的經(jīng)濟制度。

民國擠壓民間資本的有五大步驟：第一步是組織瓦解；第二步是國債綁架；第三步是控制證券市場；第四步是利用經(jīng)濟危機，收編民營企業(yè)；第五步是銀行國有化。通過一系列國有化政策，中央政府掌握了國民經(jīng)濟的主導權(quán)，政治，軍事，經(jīng)濟的集權(quán)效應出現(xiàn)。戰(zhàn)后宋子文主導力推國營壟斷經(jīng)濟體制，建立了一大批中國為名號的國營壟斷企業(yè)，涉及礦業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)、茶葉和石油業(yè)等。一個強大而壟斷的國家資本主義格局誕生。國營化被看做是國退民進事件。

自大清，民國，當代中國以來，便以確立，第一：維護國家統(tǒng)一、中央集權(quán)；第二：抵御外敵，強盛國家的強國原則；第三：發(fā)展國營事業(yè)，節(jié)制民間資本的三大基本原則。1949年至1979年，這一時期被認為是一個極端的年代，共產(chǎn)黨以無比自信的心態(tài)進行了一場徹底而堅決的命令型計劃經(jīng)濟的大改革。